深圳市国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

加快重点领域改革。围绕国家所需、针对问题所在、畅通机制所束、体现深圳所能，系统谋划实施综合改革试点授权事项清单。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试，推出有引领性、突破性的改革政策。加强改革前瞻性研究，拓展政策空间，提升制度张力。到2025年，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。

打造市场化法治化国际化营商环境：进一步完善公平开放的市场环境，

完善经营邮政通信业务审批机制，分类分步放开通信行业，试点能源领域许可审批告知承诺制。深化知识产权保护工作体制机制改革，强化知识产权全链条保护，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。完善行政管理体制和经济特区立法。持续推进工程建设项目审批制度改革，探索建立“一站式”审批服务模式。

完善高水平开放型经济体制：加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。加大对疑难涉外商事案件的业务指导，完善法治领域跨境协作机制。扩大金融业、航运业等对外开放，支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资，支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。

深化“放管服”改革。深刻转变政府职能，优化政府职责体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步精简行政许可事项，推广告知承诺制审批和容缺后补审批模式，实施涉企经营许可事项清单管理。推行商事登记确认制，完善企业撤销登记程序，建立商事主体除名制度和依职权注销制度，探索个体户豁免登记。改革公共资源交易管理体制，完善交易运行服务机制，建设全国一流的公共资源交易平台。完善“双随机、一公开”监管制度，加大重点领域监管力度，确保有效监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，建立涉企政策综合协调审查机制。建立全市统一的市场主体服务平台，推进政务服务标准化、规范化、便利化。

加强产权保护。健全以公平为原则的产权保护制度，全面依法平等保护各种所有制经济组织和公民财产权。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度、知识产权案件举证责任转移制度、侵权案件民事刑事一体追究制度，打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点，探索新类型数字化知识产权财产权益法律保护新模式，加强企业技术秘密等商业秘密保护。促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善知识产权行政执法和司法衔接机制。深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，率先探索上市公司预重整制度，完善市场主体救治和退出机制，健全自然人破产制度。

完善社会信用体系和新型监管机制。建立统一的社会信用平台，推进信用信息共享，有序开放公共信用信息。推广信用承诺制度，将信用承诺履行情况记入信用记录，创建一批诚信示范街道、社区和单位。健全信用信息异议制度和信用修复机制。培育第三方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展。构建以信用为基础的新型智慧监管机制，实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩，建立“巡办分离”和“互联网+”监管，提升市场综合监管、精准监管能力。

加快对外贸易优化升级。做强一般贸易，鼓励加工贸易向产业链两端延伸。巩固发达国家市场，扩大新兴市场贸易规模，创新拓展国际市场模式。创新贸易通关制度，拓展国际贸易“单一窗口”功能。积极发展外贸综合服务业务，推动信息共享和联合监管。建设全球电子元器件集散中心，促进电子元器件国际贸易制度集成创新.健全贸易摩擦和纠纷快速协调应对机制，推进企业投资贸易合规体系建设，构建海外利益保护和风险防护体系。

完善促进消费体制机制。优化离境退税服务网点布局，试行“即买即退”。探索开展市内免税业务，探索建设国际免税城，推动免税经济发展，引导境外消费回流、吸引外来消费。营造诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境，加强消费者权益宣传，优化全市消费维权机制，提倡诚信消费，创建消费者满意城市。

加强科技治理能力建设。加强科技伦理规范体系和监管体系建设，推进科技伦理监管立法，建立健全科技人员自律机制。完善科研机构管理机制，建立常态化政企科技创新咨询制度，完善科技决策咨询系统，推动专业化、品牌化科技创新智库建设。完善科技创新评价体系，推进科研诚信体系建设，构建科技创新容错机制。厚植科技创新文化，加强科普宣传，弘扬科学精神，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、宽容失败等良好学术氛围。

模范践行社会主义核心价值观。完善社会主义核心价值观推广体系，建设基层新时代文明实践中心，建成一批核心价值观示范点，教育引导广大干部群众特别是青少年坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，大力践行“敢闯敢试、开放包容、务实尚法、追求卓越”的新时代深圳精神，进一步激发和弘扬企业家精神、工匠精神和契约精神。

全面提升城市文明水平。开展市民文明素养提升行动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，加强诚信深圳建设。深化全国文明城市创建，完善公共环境、公共秩序精细化管理长效机制。持续开展关爱行动、成人礼等精神文明建设品牌活动，推动志愿服务制度化、社会化、专业化，打造“关爱之城”“志愿者之城”升级版。到2025 年，每万人注册志愿者人数达到1600人。

实行最严格的生态环境保护制度。建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，完善生态环境治理责任体系，优化生态文明建设考核指标体系。加快推进区域空间生态环境评价改革，实行重大决策和重大产业布局环境影响评价，开展环境政策经济社会影响评估。全面实行排污许可制度，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。推行环境污染第三方治理，建立更有效的市场调控制度。强化生态环保行政执法、刑事司法联动，对环境违法行为“零容忍”。实施生态环境损害赔偿制度。建设环境资源法庭，推进生态环境公益诉讼。完善环境信用评价、信息强制披露机制，加强社会监督。

加强行政权力监督。大力推进政务信息公开，建立主动公开范围动态调整机制和信息公开部门协调机制，保障公众的监督权和知情权。健全政府诚信管理制度，规范承诺践约的责任和方式。完善行政执法争议协调裁决制度，有效解决部门职责交叉、推诿扯皮。支持法院依法履行行政审判职责，发挥行政案件集中管辖优势，监督行政机关依法行政。建立涉嫌职务违法犯罪和行政执法过错双向移送机制，规范行政执法责任追究分类处置程序。深化行政复议体制改革，建立行政复议深圳标准。完善行政投诉体制，优化“12345”热线运行机制，建立投诉办理及考核监督制度。

深化司法体制综合配套改革。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，统一常见多发刑事案件基本证据标准。推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则。深化行政诉讼机制改革，推动完善行政争议实质性化解机制。深化公益诉讼制度改革，拓展公益诉讼案件范围。构建“切实解决执行难”长效机制，实行基层执行工作网格化管理，推动公安、检察机关简化拒执罪移送程序。创建中国特色社会主义检察制度示范院，探索扩大附条件不起诉制度适用范围，全面推开企业刑事合规改革试点。建设司法公信力、法治竞争力、改革创新力、国际影响力卓著的先行示范法院。